各鄉（鎮）人民政府，福州臺商投資區管委會、羅源灣經濟開發區管委會，縣直各有關單位：

　　《羅源縣婦女發展綱要（2021—2030）》和《羅源縣兒童發展綱要（2021—2030）》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　羅源縣人民政府

　　2022年7月8日

 

 

　　羅源縣婦女發展綱要

　?。?021—2030年）

　　目  錄

　　前  言 5

　　一、指導思想、基本原則和總體目標 6

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　?。ǘ┗驹瓌t 7

　?。ㄈ┛傮w目標 8

　　二、發展領域、主要目標和策略措施 9

　?。ㄒ唬D女與健康 9

　　主要目標 9

　　策略措施 10

　?。ǘD女與教育 14

　　主要目標 144

　　策略措施 155

　?。ㄈD女與經濟 18

　　主要目標 19

　　策略措施 19

　?。ㄋ模D女參與決策和管理 25

　　主要目標 25

　　策略措施 26

　?。ㄎ澹D女與社會保障 29

　　主要目標 29

　　策略措施 30

　?。D女與家庭建設 344

　　主要目標 344

　　策略措施 344

　?。ㄆ撸D女與環境 38

　　主要目標 38

　　策略措施 39

　?。ò耍D女與法律 44

　　主要目標 444

　　策略措施 45

　　三、組織實施 49

　　四、監測評估 52

　　前  言

　　婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是推動我縣全方位高質量發展超越、加快現代化新羅源建設的重要力量。男女平等是社會文明的標志，是衡量縣域治理體系和治理能力現代化水平的重要價值標準?？h委縣政府高度重視婦女事業和婦女發展，先后實施了三個周期的羅源縣婦女發展綱要，為優化婦女發展環境、推動婦女參與社會發展、保障婦女合法權益提供了重要制度保障。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女發展和婦女工作，堅持男女平等基本國策，統籌推進婦女事業和經濟社會發展?？h委縣政府堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，大力發展婦女事業，不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱“婦兒工委”）協調、多部門合作、全社會參與的婦女工作機制，在制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，支持婦女發揮“半邊天”作用，為促進婦女全面發展加速行動。婦女參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升，社會地位顯著提高，合法權益得到有效保障，健康狀況得到極大改善，受教育程度不斷提高，參與決策和管理的途徑更加多元，社會保障水平穩步提升，在家庭生活中的重要作用進一步彰顯，發展環境日益優化。婦女事業和男女平等發展取得了重大成就。

　　進入新時代，婦女群眾對美好生活的需求更加廣泛，婦女發展的不平衡不充分問題仍然突出，城鄉和群體之間婦女發展仍有差距，農村地區婦女民生保障力度還需加大。婦女在健康、就業、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實困難，婦女參與決策管理與社會治理的深度和成效有待繼續提升。婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用仍未充分發揮，婦女發展的社會環境和政策支持需要更加優化。讓性別平等落到實處、推動婦女走在時代前列，使命艱巨、任重道遠。

　　未來十年，我縣在加快建設現代化經濟體系上將取得更大進步，在服務和融入新發展格局上將展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上將邁出更大步伐，在創造高品質生活上將實現更大突破，為更高水平促進男女平等和婦女全面發展提供了重大機遇。我們必須在把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局中，科學規劃新時代婦女全面發展的新目標新任務，健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，團結引領全縣婦女為全力打造絲路海港城，加快建設幸福宜居的現代化新羅源，全方位推動我縣高質量發展超越貢獻巾幗力量。

　　依照憲法和民法典、婦女權益保障法等有關法律法規，根據《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《福建省婦女發展綱要（2021—2030年）》《福州市婦女發展綱要（2021—2030年）》和《羅源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我縣男女平等和婦女發展實際，制定本綱要。

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

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　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，傳承弘揚習近平總書記在福建、福州工作期間的重要理念和重大實踐，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹新發展理念，落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準，貫徹落實“3820”戰略工程思想精髓，搶抓實施強省會戰略機遇，主動融入福州都市圈建設，圍繞“啟航新時代，做強北大門，打響四大國家級品牌，建功絲路海港城”奮斗目標，加快建設幸福宜居的現代化新羅源，服務和融入新發展格局，推進縣域治理體系和治理能力現代化，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，充分發揮婦女“半邊天”作用，推動婦女走在時代前列。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向，貫徹落實黨中央關于婦女事業發展的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。

　　2.堅持同步協調發展。將促進婦女全面發展及其目標任務納入全縣經濟社會發展總體規劃，納入專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。

　　3.堅持男女平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性現實差異和婦女特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小兩性發展差距，促進兩性和諧發展。

　　4.堅持婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重難點問題，統籌推進城鄉、群體之間婦女的均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。

　　5.堅持共建共治共享。緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與縣域治理體系和治理能力現代化建設，共享現代化新羅源經濟社會發展成果。

　?。ㄈ┛傮w目標　　

　　堅定不移貫徹男女平等基本國策，男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升；婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高；婦女發揮經濟社會建設“半邊天”作用，社會地位穩步提升；婦女平等享有政治權利，參與經濟文化社會事務管理的水平逐步提高；婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高；支持家庭發展的法規政策體系更加完善，生育友好型社會建設持續推進，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚；男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為優化；法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障；羅臺婦女各領域融合持續深化，在羅臺胞婦女同等待遇有效落實。到2030年，與我縣經濟社會發展遠景目標相適應，婦女事業實現更好發展，婦女發展水平實現更快提升，婦女建功新征程的作用更加凸顯。

　　二、發展領域、主要目標和策略措施

　?。ㄒ唬D女與健康

　　主要目標：

　　1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。

　　2.孕產婦死亡率控制在10／10萬左右，城鄉差距縮小。

　　3.婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。全面推進13—14周歲半女性人乳頭瘤病毒疫苗接種工作，適齡婦女宮頸癌人群篩查率70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高，農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率達到90%以上。宮頸癌、乳腺癌綜合防治能力不斷增強。

　　4.生殖健康和優生優育知識全面普及，促進健康孕育，減少非意愿妊娠。

　　5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。

　　6.婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。村（社區）婦女心理咨詢室或社會工作室建成率達80%以上。

　　7.普及健康知識，提高婦女健康素養水平。

　　8.改善婦女營養狀況。孕產婦貧血患病率控制在9%以下。

　　9.婦女經常參加體育鍛煉的人數比例達到52%。婦女體質測定標準合格比例達到93%以上。

　　10.健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。

　　策略措施：

　　1.完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康羅源建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入實施“健康福州2030”行動規劃。完善防治策略、制度安排和保障政策，提供系統連續的預防、治療、康復、健康促進一體化服務，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。完善婦幼保健質量控制和評估體系，實現婦幼健康信息化管理。完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求，保障婦女生命安全和身體健康。

　　2.完善婦幼健康服務體系。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以綜合性醫院為支撐的婦幼健康服務網絡，提升婦幼健康服務供給能力和水平。拓展和完善三級婦幼保健網絡功能，提高資源配置水平，加強社區衛生服務中心婦幼服務能力。加快羅源縣婦幼保健院建設，加強產科能力建設，推進全縣婦幼保健機構標準化建設。深入推進基層醫療機構設施規劃建設提升工作，促進優質醫療資源下沉，提高婦女醫療服務能力和水平。加強兒科等急需緊缺人才培養，增強崗位吸引力。

　　3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女群體的健康需求，提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢，積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。促進婦幼健康新業態規范發展。

　　4.保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產率。持續推進優生促進工程，提供生育全程基本醫療保健服務，孕產婦系統管理率保持在90%以上。持續推進高齡孕產婦、流動孕產婦、低收入孕產婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。有效運行危重癥孕產婦救治網絡，優化救治工作流程，推廣應用救治關鍵技術，提高救治能力。加強在突發公共衛生事件中孕產婦的重點保護。

　　5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力，宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。加強人乳頭瘤病毒疫苗接種的宣傳，全面推進13—14周歲半女性人乳頭瘤病毒疫苗接種工作。提高適齡婦女宮頸癌和乳腺癌的篩查覆蓋率，加強全過程質量監測評估管理。落實基本公共衛生服務中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進70%的婦女在35歲—45歲接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實女職工保健工作規定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術創新應用，提高篩查和服務能力。強化篩查和后續診治服務的銜接，促進早診早治，宮頸癌患者治療率達到90%以上。加強對困難患者的救助。

　　6.提升婦女生殖健康水平。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。加強普及生殖道感染、性傳播疾病等婦女常見疾病的防控知識，提高常見疾病篩查率和早診早治率。建立完善生殖健康教育服務協調機制，強化青少年期、未婚育齡期、更年期女性生殖健康政策保障和公共服務。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目，預防非意愿妊娠。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫學需要的人工流產。加強對女性健康安全用品的質量保障。規范不孕不育癥診療服務。加大生殖健康咨詢師、護理員、科普宣傳員等技能型健康服務人才培養力度。

　　7.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。開展艾滋病防治知識與相關政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力，婦女艾滋病防治知識知曉率達90%以上。在婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查中開展艾滋病檢測咨詢。加強對婦女感染者特別是流動和偏遠鄉鎮婦女感染者的醫療服務，提高隨訪率。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上，艾滋病和梅毒感染孕產婦及所生兒童治療率達到95%以上。為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。

　　8.促進婦女心理健康。加強心理健康相關知識的宣傳，根據婦女需要開展心理咨詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑郁、焦慮等心理問題。建立動態心理檔案，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養力度，促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規范診療、咨詢和社會工作等服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持，推動城鄉社區服務中心等綜合服務管理機構建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站），構建心理服務網絡。加快精神障礙社區康復服務發展，積極開展精神障礙社區康復服務，為有需要的婦女提供心理康復服務。

　　9.提升婦女健康素養。構建全媒體健康知識發布和傳播的機制，完善社區、機關、企事業單位及媒體協同的婦女健康教育網絡。借助醫學類學會專家力量，開展健康科普宣傳教育。規范發布婦女健康信息，引導婦女樹立科學的健康理念，學習健康知識，掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識和技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛生運動，養成健康文明的生活方式。

　　10.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養和膳食指導，提高婦女對營養標簽的知曉率，推進健康飲食文化建設。鼓勵全社會共同參與全民營養周、“三減三健”等為重點的專項行動，促進婦女均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養不良和肥胖。對重點區域、重點人群實施營養干預。開展孕產婦營養監測和評估，預防和減少孕產婦中重度貧血。預防老年婦女低體重和貧血。

　　11.引導婦女積極投入全民健身行動。完善具有羅源特色的全民健身公共服務體系，加快城鄉健身設施提檔升級和覆蓋延伸，推進基本建成縣、鄉（鎮）、行政村（社區）三級公共體育設施網絡，實現城鄉、村（社區）10分鐘健身圈、新建社區公共體育設施、農村公共體育設施、青少年校外體育活動中心、老年人體育活動中心“五個全覆蓋”。打造沿江沿河、內河兩岸安全舒適的“親水廊道”，不斷完善“城市慢行系統”，到2030年人均運動場所面積不低于2.7平方米。推廣適合女性特點的體育健身項目，培育女性健身社團，引導廣場舞等健身活動有序開展，提高女性科學健身素養。加強社會體育指導員隊伍能力建設和工作保障。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女的健身活動，不斷增強婦女體育活動意識，培養運動習慣。

　　12.強化婦女健康服務的科技支撐。推進“互聯網＋醫療健康”、大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的新應用。發展智慧健康醫療便民惠民服務，強化預防、治療、康復的精細服務。加快推動轄區內醫院的電子病歷應用及共享平臺建設，推進基于電子病歷共享的大數據科研分析、輔助診療等應用，實現婦女健康信息歸并、整合和共享。

　?。ǘD女與教育

　　主要目標：

　　1.加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

　　2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。在各級學校全面推進性別平等教育，教師和學生的男女平等意識明顯增強。

　　3.女童平等接受學前教育，學前三年毛入園率保持在99%以上。

　　4.女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率穩定在99%以上。

　　5.女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學率保持在97%以上。

　　6.女性接受職業教育的水平逐步提高。

　　7.大力培養女性科技人才，科技人才中女性比例不斷提升。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。

　　8.促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。

　　9.女性青壯年文盲基本消除。勞動年齡女性平均受教育年限不斷提高。

　　10.老年婦女享有平等的教育機會，經常性參與教育活動的老年婦女比例不斷提升。

　　策略措施：

　　1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳承弘揚習近平總書記在福建省、福州市工作期間的重要理念和重大實踐，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國情懷，鑄牢中華民族共同體意識，把個人理想追求融入黨和國家事業大局，為全面建成社會主義現代化國際城市貢獻力量。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

　　2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程和學校管理中。加強對課程設置、教學過程的性別平等評估。在師資培訓計劃、課程設置、教學中融入性別平等內容。

　　3.繼續推進性別平等教育進校園工作。推動因地制宜開發性別平等課程，加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐中。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

　　4.保障女童平等接受學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性，提高普惠性幼兒園的覆蓋率。新增資源重點向新增人口聚集地區、農村地區和困難群體傾斜，鼓勵舉辦特殊教育幼兒園（班），確保農村地區和困難群體女童、孤兒、殘疾女童、隨遷女童和農村留守女童就近接受普惠性學前教育。

　　5.保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源。健全控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監護人依法保障女童接受義務教育。保障偏遠鄉鎮女童、留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。

　　6.提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是偏遠鄉鎮和低收入家庭女性平等接受高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。

　　7.促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，鼓勵職業學校辦好我縣經濟建設和社會發展需要的特色優勢及緊缺人才專業，支持女性獲得職業技能等級證書，培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠。鞏固國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建成果，擴容提升福州職業技術學院羅源校區和縣職業中學，整體推進職業教育發展，加快發展高層次職業教育，打造“技能”羅源。

　　8.大力提高女性科學素質。開展女性科學素質提升行動，利用現代信息化手段，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家進校園活動，發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中小學女學生參加各類科普活動，培養科學興趣、創新精神和實踐能力。深入實施農村婦女素質提升計劃，提高婦女參與鄉村振興的科學素質能力。

　　9.大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系，造就一批各學科女性帶頭人和女性科技創新領軍人才。完善政策激勵機制，建立有利于婦女參與技術創新、知識產權保護的制度，執行同等條件下女性優先的政策。關注培養義務教育階段女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中教育階段女生養成科學興趣和鉆研精神，支持有意愿的女性報考理工類院校。有針對性地為女生提供多元化專業技術培訓資源，鼓勵女性參與高新技術領域專業技術的學習。

　　10.為女性終身學習提供支持。健全渠道更加通暢、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習服務體系，滿足女性多樣化學習需求，關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。推進終身教育學分銀行建設。整合、優化社區教育資源，發展多樣化社區教育模式，豐富社區教育內容，促進婦女參與社區教育。推進智慧教育建設，擴大科教文化設施網絡覆蓋面，為女性提供便捷的在線教育資源。結合學習型社會建設，促進婦女閱讀渠道多元化，提高女性閱讀率。為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的教育培訓。

　　11.持續鞏固女性青壯年掃盲成果，加大普通話推廣力度。完善掃盲工作機制，杜絕產生女性青壯年新文盲。加強國家通用語言文字教育，普通話培訓及各類職業培訓向農村偏遠地區婦女和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續教育。

　　12.完善老年婦女教育服務體系。完善各級老年教育網絡和公共服務平臺。整合老年教育資源，建立“縣鄉村”三級老年教育服務體系。落實政府發展社區教育的責任，整合、優化社區教育資源，發展多樣化社區教育模式，優化課程內容與形式，滿足老年女性個性化學習和發展需求。探索開展養教結合模式。

　?。ㄈD女與經濟

　　主要目標：

　　1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量，婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。

　　2.促進平等就業，消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在40%左右。促進女大學生充分就業。

　　3.優化婦女就業結構。城鎮非私營單位就業人員中的女性比例達到36%左右。

　　4.推進自主創新建設，支持女性創新創業。

　　5.促進女性人才發展。中級以上專業技術人才中女性比例達40%左右。促進女性勞動者提升職業技能水平。

　　6.保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。

　　7.保障女性從業人員勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。

　　8.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益，平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

　　9.鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強農村低收入婦女群體可持續發展能力。

　　10.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。

　　策略措施：

　　1.加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。貫徹落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的地方性法規政策。制定實施支持女性人才在經濟活動中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、財產收益等方面的權益，保障新業態從業人員勞動權益，為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。

　　2.加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法規政策，創造性別平等的就業機制和市場環境。建立企業性別平等報告制度。加大執法監督力度，規范企業用工行為，依法懲戒用人單位和人力資源服務機構的就業歧視行為，通過行政干預、聯合約談、媒體曝光等方式，逐步消除就業性別歧視現象。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于女性平衡工作與家庭的措施。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

　　3.促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系，促進婦女就業的人崗對接。加快發展符合縣域產業轉型升級要求的現代服務業、先進制造業等，創造更多高質量就業機會。充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能，支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。建立帶動就業評估機制,優先安排同等條件下對創造就業崗位多、質量好的項目。擴大公益性工作崗位對就業特困人員的幫扶渠道，多渠道幫助就業困難婦女實現就業。

　　4.促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務，引導女大學生樹立正確的擇業就業觀，提升就業能力。完善落實就業創業支持政策，拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業或新經濟領域就業。對有就業意愿的離校未就業女畢業生提供就業幫扶。鼓勵支持老區蘇區女大學生返鄉就業創業。

　　5.改善女性就業結構。大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例，提高就業層次和質量。建立更加靈活的人才管理機制，加強對女性人才資源的開發利用。結合縣域產業轉型發展戰略，加大對有就業意愿的女性職業技能培訓和女大學生就業指導，吸引和幫助更多女性在新興產業和行業實現就業，逐步實現女性就業結構與縣域產業結構同步優化。

　　6.加大女性創新創業扶持力度。持續推動電子商務發展,支持電商領域創新創業。弘揚女性創業精神、宣傳女性創業典型，為女性創業提供資金支持、投融資渠道等方面的資訊與指導，完善促進女性創業的制度環境。引導金融機構推廣特色金融產品，拓寬婦女創業融資渠道。落實農村創新創業優惠政策,鼓勵返鄉下鄉女性領辦創辦農產品加工、農業生產服務及農村電子商務等經營實體，推動農村婦女創新創業增收。建立“互聯網＋”公共就業創業服務平臺，實現就業創業服務和管理全程信息化。

　　7.加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。制定相關政策，強化制度保障，支持女性科技人才承擔科技計劃項目、參與科技決策咨詢、拓展科研學術網絡。完善女性科技人才評價激勵機制，培養高層次女性科技人才。實施科技創新巾幗行動，搭建平臺、提供服務，激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等的培訓，增強其發展能力。加強典型宣傳，發揮榜樣的引領作用。

　　8.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用，提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道，促進單位管理人員的性別結構趨于均衡。探索開展薪酬調查，加強收入的分性別統計，動態掌握男女兩性收入狀況。

　　9.改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，加大《女職工勞動保護特別規定》宣傳執行力度，提高用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。將女職工勞動保護納入勞動保障監察和勞動安全監督管理范圍，加強對用人單位的勞動保障監測以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護，落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。依法組織女職工進行職業健康檢查，開展職業病診斷與鑒定等工作。

　　10.保障女職工勞動權益。加強對企業負責人、管理者和女職工勞動保護法律法規知識的教育與培訓，提高企業守法意識，增強女職工自我保護能力。督促用人單位規范用工行為，提高女職工勞動合同、女職工權益保障專項集體合同簽訂率。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制。推動非公有制經濟組織建立工會女職工委員會，發揮其對用人單位落實女職工勞動權益保護情況的監督作用。將女職工勞動權益保護作為勞動監察和安全生產監督的重點內容，依法處理侵犯女職工權益案件。重視外來務工女性、靈活就業女性、公益性崗位就業女性和殘疾就業女性利益訴求，完善婦女就業保障措施。

　　11.為女性生育后的職業發展創造有利條件。禁止用人單位因女職工結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低工資和福利待遇、予以辭退、單方解除勞動（聘用）合同或者服務協議，推動落實生育獎勵假期間的工資待遇，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為女性生育后回歸崗位或再就業提供培訓等支持。各類人才計劃和科研項目適當放寬女性申報人年齡限制。建立健全孕期、產期、哺乳期女職工權益保護仲裁、訴訟綠色通道。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工子女提供福利性托育托管服務。

　　12.保障農村婦女土地及相關權益。在農村土地承包中，依法落實婦女權益。在宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益，確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度，規范農村集體經濟組織成員身份確認辦法。完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障婦女在農村集體經濟組織資產股權量化、權益流轉和繼承各環節，作為集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與權、決策權和收益權。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

　　13.支持脫貧婦女穩定增加收入。鞏固脫貧攻堅成果，建立健全農村低收入人口和偏遠薄弱鄉村幫扶機制，加強防止返貧動態監測。深入實施困難群體增收計劃。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。防止婦女因疫因病因災致貧返貧。通過致富帶頭人培育、扶貧車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業，實現增收致富。

　　14.支持婦女積極參與鄉村振興。積極支持婦女在農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設中發揮作用。大力開展現代農業示范基地建設，深入實施鄉村振興巾幗行動。發揮農村創業創新園區（基地）等平臺作用，鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織。開展線上線下相結合的鄉村服務，加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手。完善科技特派員、鄉村振興指導員等制度，提高農村婦女參與鄉村振興的素質和能力。

　　15.建立家庭友好型工作環境。推進政府、企業、社會、家庭、個體等多方聯動、協同應對，為用人單位建立家庭友好的工作環境提供政策支持，幫助婦女平衡工作與家庭。積極落實新修訂的有關休假和工作時間的政策規定。鼓勵用人單位制定相關措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。鼓勵用人單位為孕期、哺乳期女職工居家遠程辦公、靈活安排工作時間提供便利?！?/p>

　　16.落實在羅女臺胞享有經濟參與的同等待遇。深化羅臺融合發展，持續推進臺灣職業技能資格采認，優化服務支持體系。落實在羅女臺胞同等享受就業創業優惠政策、同等享受引進人才支持政策、同等參加職業資格考試、同等享受社會保險待遇。推進兩岸“三創”基地建設，設置臺胞創業支持服務中心，帶動更多臺灣女性來羅實習就業。鼓勵女臺胞參與城市管理和基層建設，吸引更多臺灣教師、醫師、社工等女性人才來羅任職。

　?。ㄋ模D女參與決策和管理

　　主要目標：

　　1.保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，提升參與水平。

　　2.中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨各級黨員代表大會中女黨員代表比例一般不低于本地區黨員總數中的女性比例。

　　3.各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高，縣級政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

　　4.縣政府部門領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

　　5.每個鄉（鎮）黨政領導班子中的女干部保持1個以上常配數，全縣范圍內鄉（鎮）黨政擔任正職的女干部保持1個以上常配數。

　　6.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

　　7.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

　　8.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。

　　9.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任中女性比例達到40%以上。

　　10.鼓勵支持女性參與社會組織。會長（理事長）或秘書長為女性的社會組織比例逐步提高。

　　11.鼓勵婦女參與社會政策制定等工作，確保女性在公共事務中的知情權、表達權和參與決策權。

　　策略措施：

　　1.加大對婦女參與決策和管理的支持力度。充分發揮婦女在參與地方和社會事務管理中的重要作用，破除制約婦女參與決策管理的障礙，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參政納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

　　2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。提高婦女參與意識，引導婦女關心國家、地方和社會事務。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力，鼓勵婦女積極參與村（社區）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋并有效運行，推動村婦聯主席進入村民委員會班子，發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。探索打造婦女網上議事平臺，提高婦女運用新媒體技術表達意見和作出決策的能力，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。

　　3.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎，培養對黨的感情，深化對黨的認識，擁護黨的主張，激發婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養教育。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

　　4.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人，候選人中應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

　　5.加大培養選拔女干部工作力度。優化女干部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會，培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部隊伍。落實女干部選拔配備的目標任務，保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例，在保證質量的前提下實現應配盡配，屆中調整保障女干部比例不降低，注重從基層、生產一線培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

　　6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設。促進事業單位職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中，確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。

　　7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中，采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度，促進企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度，對涉及女職工權益的事項，聽取工會女職工委員會的意見，依法經職工代表大會審議通過。

　　8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富女能手、經商務工女性、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村（社區）干部。在村（社區）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（社區）委會成員、村（社區）委會主任中的女性比例。組織婦女參與村規民約、居民公約及涉及婦女兒童權益事項的制定修改，開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

　　9.支持引導婦女參與社會組織。優化社會組織發展的制度環境，加大對以女性為會員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。拓展婦女組織覆蓋面，增強“四新”領域女性組織化程度。大力培育扶持服務性、公益性、互助性的女性社會組織，支持各類婦女組織開展活動，承接政府和社會公益性服務項目。鼓勵女性創辦社會組織，加大對社會組織女性人才的培養力度。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員，加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。增強新領域婦女組織建設力度，探索建立新領域婦女組織建設的規范和制度，引領新領域優秀女性帶頭人發揮作用。

　　10.發揮婦聯組織在推進縣域治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法規、規章和政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及培養選拔女干部工作中，充分聽取婦聯組織意見和建議。

　　11.鼓勵婦女參與社會政策制定等工作。加強性別平等意識宣傳，提高政府法律顧問中的女性比例。在制定涉及公眾利益和婦女權益的社會政策和相關法規時，充分聽取人大女代表、政協女委員、女性學者、婦女群眾的意見和建議，逐步提高參與決策工作的女性比例。推進婦女組織對司法公正的監督，完善婦女參與人民陪審制度，著力提高人民陪審員、人民監督員、人民調解員中的女性比例。

　?。ㄎ澹D女與社會保障

　　主要目標：

　　1.婦女平等享有社會保障權益，保障水平不斷提高。

　　2.完善生育保障制度。提高生育保險參保率，促進婦女享受生育保險待遇。

　　3.完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上，待遇水平公平適度。

　　4.完善養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率達到95%以上，待遇水平穩步提高。

　　5.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保率，落實相關待遇保障。

　　6.繼續擴大城鎮靈活就業婦女的社會保險參保覆蓋面。

　　7.健全分層分類社會救助體系。符合基本生活和專項救助條件的婦女生活得到基本保障。

　　8.持續提高婦女社會福利待遇水平，重點向老年、殘疾、單親、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊婦女群體傾斜。

　　9.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。重點鄉鎮居家社區養老服務中心覆蓋率達100%，持續推進農村區域性養老服務中心建設，保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務。

　　10.加強對婦女的關愛服務，重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。

　　策略措施：

　　1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定修訂社會救助、社會保險等相關法規政策以及健全覆蓋全民的社會保障體系工作中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面，支持自雇職業婦女和靈活就業婦女參加相應社會保險，實現應保盡保，縮小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

　　2.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。鞏固提高生育保險覆蓋率，完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策，確保參保女性及時享有生育保險待遇。適當提高婦女生育醫療待遇水平，提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效，不斷提高婦女生育醫療待遇和生育津貼水平。積極促進新業態就業女性、在羅就業女臺胞、在羅就業女僑胞等婦女群體參加生育保險。

　　3.不斷提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。促進基本醫療保險為主體，醫療救助、醫療互助和商業醫療保險等多層次醫療保障互補銜接，做好符合醫療救助條件的低收入婦女醫療救助。推進女職工醫療互助。充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

　　4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。全面實施全民參保計劃，建立兼顧各類人員的養老金待遇確定機制和正常調整機制。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展多層次、多支柱養老保險體系。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險費，提高婦女基本養老保險參保率。鼓勵有條件的用人單位依法為包括女職工在內的全體職工建立企業年金，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。

　　5.保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時足額享受失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。適時制定出臺符合實際的特殊時期失業保障政策措施，為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。

　　6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能。督促用人單位依法為女職工特別是高風險行業女職工辦理工傷保險，確保女職工與男職工享有同等待遇。推進新就業形態人員職業傷害保障試點，將新業態就業婦女納入保障范圍。

　　7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。完善社會救助幫扶關愛體系，整合優化救助資源，建立健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員、重大衛生事件等專項救助制度。健全臨時救助政策措施，強化急難救助功能。積極發展服務類社會救助，推進政府購買服務，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵和支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。充分應用統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象，動態監測社會救助性別差距。

　　8.更好滿足婦女群體的社會福利需求。落實高齡老人補貼、經濟困難家庭老年人養老服務補貼和失能老年人護理補貼，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾婦女補貼制度，動態調整、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，實行特別扶助標準，扎牢織密婦女家庭幫扶安全網。

　　9.保障婦女享有基本養老服務。推進居家社區養老服務集成改革，形成完善的居家養老服務圈。深化拓展醫養結合、家庭病床等醫療照護服務。加大老齡事業投入，建立健全養老服務管理體系，大力發展養老服務業，滿足多樣化、多層次養老需求。推動建成城鎮“一刻鐘”、農村20分鐘的居家養老服務圈，城鄉居民社區養老服務設施覆蓋率100%。支持社會資本投資興辦養老機構，鼓勵醫養融合發展，養老機構護理型床位占比達70%以上。配合推進市縣兩級互聯互通、分級管理的“智慧健康養老服務平臺”建設，打造集養老管理、養老服務、政策宣傳等功能于一體的智能化平臺。

　　10.探索建立多層次長期照護保障制度。推動構建社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系，提高高齡、失能婦女的長期照護水平。穩步建立長期護理保險制度，將符合條件的婦女納入保障范圍，妥善解決其護理保障需求。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持，提高護理服務質量。

　　11.提高對婦女的關愛服務水平。建立健全民政牽頭、部門協同、婦聯組織積極發揮作用、社會力量廣泛參與的農村留守婦女關愛服務工作機制。開展農村留守婦女關愛行動，對農村留守婦女進行摸底排查，建立完善以縣級為單位的信息臺賬。積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。對生活困難、身體殘疾、身患重病的農村留守婦女，實行重點關愛幫扶與救助。支持農村留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。支持社會力量參與，不斷拓展對婦女群體的關愛服務，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群眾提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

　　12.推動落實增進在羅女臺胞福祉的政策措施。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇政策，堅持“非禁即享”，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進臺胞社會服務保障水平與基本公共服務水平同步提高。完善女臺胞在羅就學就醫就業配套政策。充分尊重在羅女臺胞參加社會保險的意愿，女臺胞享有在羅參加養老和失業保險等社會保險的自主選擇權。

　?。D女與家庭建設

　　主要目標：

　　1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

　　2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。

　　3.拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。

　　4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

　　5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風，推動婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者和受益者。

　　6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，開展婚姻支持服務。

　　7.倡導和支持男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。

　　8.支持家庭承擔贍養老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。

　　9.促進夫妻共同承擔未成年子女撫養、教育、保護責任，為未成年人身心發展創造良好家庭環境。

　　10.促進羅臺婚姻家庭健康發展。

　　策略措施：

　　1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境，實現共建共享的家庭追求，引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。

　　2.制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。在制定實施法規政策過程中引入家庭視角，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策，形成支持完善家庭功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。完善產假制度，探索實施父母育兒假。加強婚姻家庭的本土化理論研究，形成一批有價值的理論成果和體現羅源特色的實踐成果，為指導家庭建設實踐和健全家庭政策體系提供理論與實踐依據。

　　3.大力發展家庭公共服務。建立婚姻家庭輔導服務制度。推動將婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務等納入公共服務體系，增加家庭公共服務的供給。加快制定并完善養老、家政等服務標準，推動生活性服務業誠信化職業化發展，提升面向家庭的公共服務水平。鼓勵社會組織和企業等社會力量提供更多以社區為基礎的公共服務產品，形成更豐富、更人性、更多元化的現代家庭公共服務體系。推動數字羅源建設，豐富數字生活體驗，發展數字家庭。

　　4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。打造志愿服務項目品牌，支持家庭成員共同參與健康環境建設、踐行文明生活方式。

　　5.鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深化實施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動。參與綠色家庭創建，提升健康素養，踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式，養成勤儉節約的好習慣，杜絕浪費。推進平安家庭、無煙家庭建設。

　　6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規的宣傳，促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落實落地。多種形式做好婚姻家庭咨詢指導，開展婚前輔導、離婚輔導等服務。推進移風易俗，抵制高價彩禮現象，選樹宣傳婚事新辦典型，引導改變生男偏好，構建新型婚育文化。關注年輕一代的婚戀觀和家庭觀變遷，通過媒介宣傳并引導建立新時代婚姻家庭觀，培育弘揚中華民族家庭美德的典型。加強婚姻家庭專業輔導隊伍和心理咨詢師隊伍建設。

　　7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，強化人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動，發揮綜治中心和網格化服務管理作用，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警和排查調處。建立健全家庭暴力預警機制和強制報告機制。搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。深化家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

　　8.促進男女平等分擔家務。推動夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪及嬰幼兒與長者照顧等家務勞動社會化，持續推動家政服務業提質擴容增效。發展嬰幼兒照護服務和失能失智老人長期照護服務，增強家庭照護能力。督促用人單位落實探親假、職工帶薪產休假、配偶陪產假等休假制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，支持男女職工共同履行家庭責任。適當安排男性參與家務勞動相關活動或培訓。

　　9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度。建立完善社區老年婦女關愛服務機制。發展銀發經濟，推進智慧養老，滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。加快信息無障礙建設，讓老年婦女在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　10.增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。落實家庭教育法律法規，促進父母共同落實家庭監護主體責任，創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。開展宣傳培訓，幫助父母樹立科學的家庭教育理念，掌握科學知識和方法，提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流，注重言傳身教，共同陪伴未成年子女成長。

　　11.促進羅臺婚姻家庭健康發展。制定出臺政策措施，做好兩岸婚姻群體工作。圍繞“青年、民間、基層”主線，強化宗親、鄉親、姻親、民間信仰“四大紐帶”，加強羅臺青年互動聯誼和情感交流。鼓勵各地臺聯、臺商協會及用人單位參與兩岸婚姻家庭服務工作。

　?。ㄆ撸D女與環境

　　主要目標：

　　1.提高婦女的政治思想意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

　　2.提升全社會的性別平等意識，積極構建以男女平等為核心的社會主義先進性別文化，讓性別平等成為全社會的共同遵循。

　　3.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

　　4.全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。

　　5.提升婦女生態文明意識，促進婦女踐行綠色發展理念，做生態文明建設的推動者和踐行者，為打造生態樣板和宜居家園貢獻力量。

　　6.減少環境污染對婦女健康的危害。農村自來水普及率穩定在93%以上，農村集中供水水源水質不斷提升?？h級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類標準的比例總體為100%。

　　7.農村廁所衛生環境全面改善。城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。公共場所第三衛生間普遍設立。

　　8.婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮，特殊需求得到滿足。

　　9.引導羅臺婦女共同探索兩岸融合發展新路，助力福州打造第一家園先行城市。

　　10.鑄牢中華民族共同體意識，全面提升全國民族團結進步示范區品牌。

　　11.加強幸福宜居的現代化新羅源建設，促進婦女廣泛參與國內國際交流與合作，引導婦女講好羅川故事，全面提升我縣婦女影響力。

　　策略措施：

　　1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，激發婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女聽黨話、跟黨走，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。鼓勵傳統媒體強化內容建設，培育一批新型主流媒體，打造理論傳播矩陣，推動理想信念教育常態化制度化。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

　　2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入繁榮發展社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策，促進性別平等意識納入決策主流。在機關、學校、企業、社區、家庭、網絡等宣傳平臺，以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育。

　　3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。探索公共文化數字化建設，豐富優質文化產品供給，滿足婦女精神文化需求。創新政府購買公共文化服務模式，推動公共文化服務社會化、專業化發展。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將男女平等參與程度和婦女滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化一體發展，創新實施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。鼓勵因地制宜創建婦女友好城市、社區、鄉村。

　　4.加強文化與傳媒領域性別平等培訓、評估和監管。建立文化和傳媒領域的性別平等評估工作機制。將制作和宣傳維護婦女權益、促進婦女發展的廣告納入社會公益類廣告制作總體計劃，推動各類傳媒主動承擔男女平等基本國策的宣傳職責。開展文化傳媒從業人員的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，消除網絡傳媒、影視產品、公共出版物等中性別歧視貶損婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象的不良現象。加強網絡信息平臺管理，規范網絡名人和公眾賬號傳播行為。完善違規行為警示記錄系統，優化線上輿情預警和線下評估處置機制。

　　5.引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的培訓和指導，提升婦女網絡素養和網絡安全意識，提高婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育，引導女生合理安全使用網絡，提升自我保護能力，防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能，提高運用網絡獲取信息、學習交流、促進自身發展的能力。開展爭做“巾幗好網民”活動，引導婦女弘揚網上正能量。

　　6.充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，廣泛開展生態文明宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，掌握環境科學知識，提高生態環境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活，養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。完善促進綠色消費的財政補貼政策，探索綠色消費積分制度。支持婦女參與生態環境治理，爭做生態文明的引領者和建設者。

　　7.持續改善城鄉婦女人居環境。提升城市精細化管理水平，保障城市安全發展。加快城鄉基本公共服務標準統一和制度并軌，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，使城市更健康、更安全、更宜居。深入實施“美麗藍天”“美麗河湖”“美麗大地”“美麗海灣”“美麗鄉村”等美麗建設工程，提升高顏值生態環境。健全土壤污染源頭預防和風險管控體系，穩步提升土壤環境質量。加強生活垃圾全過程管控，推行垃圾分類減量化、資源化，實現垃圾分類全域覆蓋。落實“河長日”行動，銜接“河湖長制”，全面推行“林長制”，形成水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的海灣新格局。

　　8.為城鄉婦女安全飲水提供保障。全面實施飲用水源地保護，完善縣級水網建設，鞏固水功能區水質達標率，有序推進城鄉供水設施建設，強化飲水安全。推進城鄉集中式飲用水水源規范化建設，加強水源保護和水質監測，落實飲用水水源地河長、湖長制，守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置能力，確保人人普遍和公平獲得安全的飲用水。

　　9.打造婦女友好型城市環境。繼續推進公共場所和用人單位內設置母嬰室或增加母乳喂養設施，增加公共場所中能夠滿足孕期婦女和攜帶嬰幼兒者使用需求的無障礙設施。推進城鎮公共廁所改造，完善落實城鎮公共廁所設計標準，將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。分類有序推進農村“廁所革命”，提高農村無害化衛生廁所普及率和實際利用率，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推動辦事大廳、旅游景區、公園、醫院、商場等公共場所普遍建設第三衛生間。

　　10.在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關應急預案和規劃制訂中統籌考慮婦女特殊需求，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防知識、自救互救技能的指導培訓，引導婦女儲備使用家庭必要應急物資，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女發揮自身特長和優勢，積極參與防災減災工作。加強對災區婦女的生產自救和就業指導，恢復重建美麗家園。

　　11.助力福州建設臺胞臺企登陸第一家園先行城市。貫徹落實國家和省、市對臺工作實施意見，深化羅臺融合發展，落細落實惠臺利民政策措施，為臺灣同胞來羅學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。持續拓展民間對口交流，促進兩岸同胞心靈契合，爭當打造臺胞臺企登陸第一家園的排頭兵。支持女臺胞融入新發展格局，推進海峽兩岸共同家園示范區建設，為在羅女臺胞創造更大的發展空間和機遇。

　　12.推進婦女事業更高水平開放。全面落實黨中央惠港惠澳政策，促進羅港羅澳合作，探索深化婦女經濟、健康等重點領域交流合作。建設港澳女青年實習基地、“雙創中心”，便利港澳女同胞在羅發展。完善常態化聯系聯誼平臺，持續開展婦女交流活動。加強新時代僑務工作，注重發揮女僑胞的優勢，完善服務聯動華僑的機制、政策、平臺等，廣泛凝聚僑心僑力。

　　13.發揮女性在民族團結進步事業中的積極作用。發揮婦女在鞏固提升全國民族團結進步示范區創建成果中的獨特作用，助力推進“民族+”新模式將民族團結進步創建工作融入各處領域。激勵廣大婦女特別是畬家婦女，積極參加民族鄉村振興發展，從優惠政策、項目資金、專業人才和技術引進等方面加大扶持力度。推進民族文化活動、民族文化創意產業、畬族研究會等全面發展。推進海峽兩岸少數民族文化交流與合作，加強羅臺人民交流融合。

　　14.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯系婦女的工作機制，發揮橋梁紐帶作用。聯合主流媒體，依托婦聯全媒體，大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測，對錯誤觀點言論及時發聲，協調督促處置，正面引導輿論，優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。促進婦女全面提高自身素質，讓每一位婦女都有人生出彩和夢想成真的機會，實現自身的進步與發展。

　?。ò耍D女與法律

　　主要目標：

　　1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，加大保障婦女合法權益地方法律法規實施力度。

　　2.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

　　3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治羅源建設中的作用。

　　4.保障婦女人格權益。

　　5.深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。 

　　6.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。

　　7.提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。

　　8.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

　　9.保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。

　　10.依法為婦女提供公共法律服務?？h婦聯開通并有效運行全國統一的婦女權益保護熱線，保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。

　　策略措施：

　　1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治羅源建設全過程和各方面。加大民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的實施力度，加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。將保障婦女權益的相關法律內容納入法治羅源建設、全民普法工作和群眾性法治文化活動，增強全社會男女平等、維護婦女權益的法治意識和法治素養。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。

　　2.加強法規政策性別平等評估工作。健全縣級法規政策性別平等評估機制，明確評估范圍，規范評估流程，細化評估指標。強化婦兒工委成員單位及有關部門開展性別平等評估工作的主體責任，做好自評工作。開展性別平等評估相關培訓，加強專業化隊伍建設，提升評估能力和評估水平。創新工作方式，探索法規政策性別平等第三方評估途徑及辦法。

　　3.提升婦女法治意識和參與法治羅源建設能力。深入開展民法典等普法活動，引導婦女增強法治觀念，養成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與司法和普法活動。加強民族法治宣傳教育，將民族團結進步融入市民公約、鄉規民約。

　　4.健全完善保障婦女人格權益的工作機制。加大對侵害婦女人格權事件的處置。加強對網絡的有效監管，對侵犯女性人格權益的網絡服務提供者和使用者依法追究法律責任。對組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的公職人員給予行政處分、法律追責和紀律問責，構成犯罪的依法追究刑事責任。禁止以戀愛、交友為由或者結束同居、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女個人隱私。禁止使用非暴力化手段侵害女性。對侵犯女性人格權益的單位和個人依法給予從嚴從快處罰，確保民法典賦予的婦女人格權益得到有效落實。

　　5.加大反家庭暴力法的實施力度。進一步落實《中華人民共和國反家庭暴力法》，建立健全反家庭暴力多部門合作機制。完善強制報告、緊急庇護、告誡、人身保護令等制度。加強對醫務人員、警察、教師、學生等相關人員的專業培訓，發揮社會組織在預防和制止家庭暴力工作中的作用。建立婦聯、法院、司法、公安部門家庭暴力案件首接部門責任制，及時處理家庭矛盾，防范惡性事件發生。規范緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對受暴婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤隨訪。

　　6.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃，打擊拐賣婦女犯罪團伙。整治“買方市場”，及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。

　　7.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態化整治機制，鼓勵群眾監督和舉報侵害婦女權益的犯罪行為。加強網絡治理，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。

　　8.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統，完善和落實從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

　　9.預防和制止針對婦女的性騷擾。完善落實防治性騷擾的法律法規。多形式多渠道宣傳防治性騷擾知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾的工作機制，加強聯防聯控，形成防治工作合力。預防和減少公共環境和工作、學習等場所的性騷擾，在機關、企業和學校等單位建立相關工作機制，預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。推動建立專門的反性騷擾維權網絡，為遭受性騷擾的婦女提供便捷有效的法律服務。建立健全經法律程序確定為性騷擾行為人的信息披露制度。暢通受害人救濟和心理干預渠道。

　　10.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理。加大對網絡淫穢色情信息的監管和查處，依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施的猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采用網絡非法貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。鼓勵婦女通過依法投訴、舉報等方式對網上違法和不良信息進行監督。 

　　11.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭共有財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。保障夫妻對家庭共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

　　12.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進和完善公共法律援助機構、服務網絡和服務熱線三大平臺融合發展，為符合條件的婦女特別是困難婦女提供高效便捷、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強縣級婦女維權服務熱線建設，建立婦女權益保障檢察公益訴訟制度。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。

　　13.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度，推動保障婦女權益法律政策的制定實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為合法權益受侵害婦女提供幫助。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿于婦女綱要組織實施的全過程。堅決貫徹黨中央關于婦女事業發展的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，堅持和完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推進綱要實施。

　?。ǘ┞鋵嵕V要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制?？h人民政府負責綱要實施工作?？h婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，縣婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔綱要相關目標任務落實工作。在制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。

　?。ㄈ┘訌娋V要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策，將綱要實施以及婦女事業發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進綱要實施，實現婦女事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

　?。ㄋ模┲贫ǖ胤綃D女發展綱要和部門實施方案。依據市婦女發展綱要，結合實際制定我縣婦女發展綱要，縣婦兒工委辦在綱要頒布的1個月內報送市婦兒工委辦公室?？h級承擔綱要目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送縣婦兒工委辦公室。

　?。ㄎ澹┩晟茖嵤┚V要的工作制度機制。健全目標管理責任制，將綱要實施納入政府議事日程和考核內容，將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對綱要落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向縣婦兒工委報告綱要實施情況和下一年工作安排。實施綱要的重要情況及時報告。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全綱要實施示范制度，充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，按照國家有關規定，對實施綱要先進集體和個人按照有關規定進行表彰、獎勵或表揚。健全問責制度，對實施綱要中失職失責的單位和個人采取約談、通報批評等方式督促整改落實，依據有關規定，視情節輕重予以問責。

　?。┘訌妺D女發展經費支持。各級人民政府要加大政策和資金支持，將實施綱要所需經費納入財政預算，實現婦女事業和經濟社會同步發展。重點支持特殊困難婦女群體發展。統籌在羅女臺胞享有同等待遇的經費安排。動員社會力量，多渠道籌集資源，發展婦女事業。

　?。ㄆ撸﹫猿质卣齽撔绿嵘V要實施成效。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向。注重改革創新，構建促進婦女發展的法規政策體系，完善婦女權利保障機制，實施促進婦女發展的民生項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推進綱要實施的作用。開展對外合作交流，講好羅川婦女發展故事。

　?。ò耍┘訌娋V要實施能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容，將綱要實施所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。加強縣婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能優化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為綱要實施提供組織保障。

　?。ň牛┘哟缶V要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領導下我縣婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策，宣傳綱要內容和綱要實施的經驗、成效，努力營造有利于婦女全面發展的社會氛圍。

　?。ㄊ┘訌妺D女發展調查研究。充分發揮縣婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女發展專家隊伍建設，培育專業婦女研究力量，廣泛深入開展理論與實踐研究，為制定和完善相關政策措施提供參考。

　?。ㄊ唬┕膭钌鐣鹘鐝V泛參與綱要實施。按照“人人有責、人人盡責、人人享有”的要求推動綱要實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與綱要實施，提高婦女在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。

　　四、監測評估

　?。ㄒ唬┘訌姳O測評估制度建設。對綱要實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案?？h統計局牽頭組織開展年度監測，縣婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向縣統計局報送年度監測數據，及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息?？h婦兒工委組織開展中期和終期評估，縣婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握綱要實施進展和婦女發展狀況，系統分析評價綱要目標任務完成情況，評判綱要策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入縣財政預算。

　?。ǘ┘訌姳O測評估工作組織領導?？h婦兒工委設立監測評估領導小組，由縣婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

　　監測組由縣統計局牽頭，由相關部門負責綱要統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向縣婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

　　評估組由縣婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責綱要實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。

　?。ㄈ┘訌姺中詣e統計監測工作。規范完善性別統計監測指標體系，根據需要調整擴充婦女發展統計指標，推動納入部門常規統計以及統計調查制度。加強部門分性別統計工作，推進分性別統計監測制度化建設。建立完善婦女發展統計監測數據庫。規范替代性指標建設與使用。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

　?。ㄋ模┨嵘O測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富分性別統計信息?？茖W設計監測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

　?。ㄎ澹┯行Ю帽O測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向縣人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警，對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段綱要實施。實現綱要實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

　?。╅_展重大決策對綱要實施的影響評估。以婦女發展綱要為基礎，科學預測和分析重大決策、重大改革和重大工程建設對綱要實施的影響，促進相關經濟社會政策、人口政策與婦女綱要和婦女發展的有效銜接。加強與縣內外高端智庫合作，完善重大政策咨詢機制，提高決策的科學合理性。

　　羅源縣兒童發展綱要

　?。?021—2030年）

　　目  錄

　　前  言 58

　　一、指導思想、基本原則和總體目標 59

　?。ㄒ唬┲笇枷?59

　?。ǘ┗驹瓌t 60

　?。ㄈ┛傮w目標 60

　　二、發展領域、主要目標和策略措施 61

　?。ㄒ唬﹥和c健康 61

　　主要目標 61

　　策略措施 62

　?。ǘ﹥和c安全 68

　　主要目標 68

　　策略措施 158

　?。ㄈ﹥和c教育 73

　　主要目標 73

　　策略措施 74

　?。ㄋ模﹥和c福利 80

　　主要目標 80

　　策略措施 81

　?。ㄎ澹﹥和c家庭 86

　　主要目標 86

　　策略措施 87

　?。﹥和c環境 91

　　主要目標 91

　　策略措施 92

　?。ㄆ撸﹥和c法律保護 96

　　主要目標 96

　　策略措施 97

　　三、組織實施   103

　　四、監測評估 106

　　前   言

　　少年兒童是祖國的未來、民族的希望?？h委縣政府始終高度重視兒童事業發展，先后制定實施了三個周期的羅源縣兒童發展綱要，為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央親切關心少年兒童，把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作統籌推進，縣委縣政府堅決貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委工作要求，堅持兒童優先原則，大力發展兒童事業，保障兒童權利的法規政策體系進一步完善，黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱“婦兒工委”）協調、多部門合作、全社會參與的兒童工作機制進一步鞏固。兒童健康服務體系日益完善，嬰兒死亡率控制保持全省領先水平；普惠性學前教育快速普及，義務教育高質量發展；兒童合法權益保護機制進一步完善；農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體關愛服務體系進一步健全；兒童生存和成長環境不斷優化，兒童發展和兒童事業取得了新進步、新成就。

　　進入新時代，全方位推進我縣高質量發展超越，兒童事業發展不平衡不充分問題仍然存在。貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大，兒童思想引領需要進一步強化，保障兒童權利的法治建設需要進一步推進，兒童發展的城鄉和群體之間差距需要進一步縮小，基層兒童保護服務網絡需要進一步織牢。兒童事業發展任重道遠。

　　未來十年，我縣在加快建設現代化經濟體系上將取得更大進步，在服務和融入新發展格局上將展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上將邁出更大步伐，在創造高品質生活上將實現更大突破，為兒童事業發展提供了重大機遇。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優先原則，全面提高兒童綜合素質，培養造就德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人，引領少年兒童在全方位推進高質量發展超越中勇擔新使命、建功新時代。

　　依據憲法和未成年人保護法等有關法律法規，根據《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《福建省兒童發展綱要（2021—2030年）》《福州市兒童發展綱要（2021-2030年）》和《羅源縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我縣兒童發展的實際情況，制定本綱要。

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

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　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，傳承弘揚習近平總書記在福建、福州工作期間的重要理念和重大實踐，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，貫徹落實“3820”戰略工程思想精髓，以全方位推動高質量發展超越目標，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持和完善促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為實現第二個百年奮斗目標、全方位推進高質量發展超越奠定堅實的人才基礎。

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　　1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向，貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

　　2.堅持優先保障兒童發展。在制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童的利益和發展需求。

　　3.堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。

　　4.堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

　　5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　保障兒童權利的法規政策體系更加完善，促進兒童發展的工作機制更加健全，兒童優先的社會風尚普遍形成，城鄉和群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務，享有更加普惠優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。羅臺兒童事業融合發展進一步深化，在羅臺胞及家庭享有更多實惠。到2030年，兒童事業與我縣經濟社會發展遠景目標相適應，兒童優先原則全面貫徹，兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現代化新羅源的時代新人。

　　二、發展領域、主要目標和策略措施

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　　主要目標：

　　1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

　　2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養。  

　　3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別保持在3‰、4‰和5‰以下，城鄉差距逐步縮小。

　　4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。

　　5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

　　6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮）為單位穩定在98%以上。

　　7.促進城鄉兒童早期發展服務供給，普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

　　8.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在6%和3%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

　　9.新發近視率明顯下降，小學生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學生近視率降至70%以下。力爭實現兒童青少年總體近視率在2020年基礎上每年降低0.5到1個百分點。0～6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90％以上。

　　10.增強兒童體質，中小學生國家學生體質健康標準達標率穩定在95%以上，達標優良率達到60%以上。

　　11.增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。配備專兼職心理健康工作人員的中小學比例達到100%。

　　12.適齡兒童普遍接受性教育，性健康服務可及性明顯提高。

　　13.在羅臺胞兒童享有同等醫療保健服務。

　　策略措施：

　　1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。統籌推進醫療衛生服務體系和公共衛生服務體系建設，以婦幼保健機構、綜合醫院兒科為重點，科學規劃和設置區域內兒童健康服務資源，促進兒童醫療服務均等化。推進“互聯網+婦幼健康”服務模式，完善婦幼健康大數據，加強信息互聯共享，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。

　　2.完善兒童健康服務體系。進一步推進婦幼保健機構建設規范化、網絡化，整合不同層次的婦幼保健醫療資源，完善社區衛生服務中心婦幼保健醫療質量。健全完善縣級婦幼保健機構標準化建設，每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達1.12名、床位增至3.17張。建立完善以縣婦幼保健機構為龍頭，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡。進一步提高鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心兒童醫療保健服務能力。每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生，至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。加快兒童醫學人才培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能，提高兒科醫務人員薪酬待遇。

　　3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養成健康行為習慣。構建全媒體健康知識傳播機制。推進醫療機構規范設置“孕婦學?！焙图议L課堂，鼓勵醫療機構、醫務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

　　4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視工作，新生兒訪視率保持在90%以上、聽力篩查率達到90%以上、遺傳代謝性疾病篩查率達到95%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO。完善新生兒危重癥救治、轉診網絡，強化危重新生兒救治保障。加強對家庭、社區嬰幼兒照護支持和指導，促進嬰幼兒健康成長。

　　5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢。推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。將婚前醫學檢查、產前篩查納入基本公共衛生服務，落實孕前優生健康檢查。強化婚前孕前保健，提升產前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作，規范服務與質量監管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。加強地中海貧血防治。健全出生缺陷防治網絡，加強出生缺陷監測。

　　6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務質量。扎實開展0～6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在96%以上，3歲以下兒童接受8次健康檢查，4～6歲兒童每年應接受一次健康檢查。推進視力、聽力（語言）、肢體、智力及精神（孤獨癥）等五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動、留守和困境兒童等重點人群的健康管理。

　　7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期診斷治療和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。鼓勵支持兒童疾病防治科技創新。加強罕見病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術、藥物。  

　　8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。落實國家免疫規劃，保持較高水平的免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗流通、預防接種管理和監督檢查。落實預防接種異常反應補償相關政策。

　　9.加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。規范制定0～3歲嬰幼兒早教行業地方標準，加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。結合實施基本公共衛生服務項目，推進兒童早期發展服務均等化。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。

　　10.改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母嬰喂養促進行動，強化愛嬰醫院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，6個月內嬰兒純母乳喂養率達到70%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價，加強個性化營養指導，保障兒童充足營養。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。

　　11.有效控制兒童近視。加強0～6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案，眼保健和視力檢查覆蓋率達到90％以上。減輕學生學業負擔，指導監督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫習慣，學校眼保健操普及率達到100%。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。加強兒童視力健康及其相關危險因素監測網絡、數據收集與信息化建設。

　　12.增強兒童身體素質。加強對兒童開展疾病預防、生長發育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童健康素養水平。實施體育促進計劃，推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課，保證兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養兒童良好運動習慣。研究探索將學生體育教育納入教育現代化評估指標。改善社區內兒童活動場所與體鍛設施，引導兒童參與社區體育活動。全面實施國家學生體質健康標準，建立健全學生體質健康測試和報告制度，每年測試數據完成100%上報。持續開展兒童口腔健康檢查與干預等公共衛生服務，不斷提高兒童齲齒充填構成比。合理安排兒童作息，倡導小學生、初中生、高中生每日睡眠分別不少于10小時、9小時、8小時。

　　13.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。整合優化醫院、學校和社區心理健康機構，發揮12338、12355等社會熱線的作用，建立兒童心理健康問題的預防、評估、干預和轉介機制，加強對兒童心理問題的早期發現與早期干預。大力培養兒童心理健康服務人才，中小學校配備心理健康教育教師。提高教師、家長預防和識別兒童積極心理品質和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童心理發展需要。開展0～6歲兒童心理行為發育異常預警征象篩查。  

　　14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。開展兒童生殖健康的適齡教育，加強幼兒園、小學的生殖保健與性健康教育。優化青春期性教育課程，進一步提高中小學生的生殖保健意識與能力。將性健康教育納入基礎教育體系和質量監測體系，提高教育效果。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自護意識和能力。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。設立兒童性健康公益咨詢熱線。加強防治艾滋病宣傳，落實初中學段6課時、高中學段4課時的預防艾滋教育時間。

　　15.為在羅臺胞兒童提供更多的同等醫療保健服務。適應在羅臺胞兒童的實際需要，做好參保和醫保關系跨地區轉移接續，完善異地就醫直接結算服務。規范“互聯網+醫療”等新服務模式發展，加快推進臺胞服務事項網上辦理，提高運行效率和服務質量。在羅臺胞兒童享有與羅源居民同等的預防接種服務，由居住地接種單位為其建立預防接種卡，免費為其接種免疫規劃疫苗。

　?。ǘ﹥和c安全

　　主要目標：

　　1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。5歲以下兒童意外死亡率以2020年為基數下降20%。

　　2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。

　　3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。    

　　4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

　　5.兒童食品安全得到有效保障。

　　6.提升兒童用品質量安全水平。

　　7.預防和制止對兒童一切形式的暴力。

　　8.提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌。

　　9.預防和干預兒童沉迷網絡，有效治理不良信息、泄露隱私等問題。

　　10.加強生命教育，預防兒童自殺事件的發生。

　　11.兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。

　　策略措施：

　　1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識，創建有利于兒童成長的家庭、學習、社區安全環境。開展安全自護教育，幫助兒童及其看護人提高安全意識，學習安全基本知識，培養兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。加強家庭、學校、社區聯動，開展假期安全教育。建立健全兒童安全預判、預警、預防、預演機制，及時排查和治理兒童安全隱患。

　　2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域的執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優先制定實施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。建立以社區、教育機構為主體的兒童安全智慧管理云平臺，動態監測兒童意外傷害事故的發生，定期公布、及時預警。

　　3.預防兒童溺水。制定實施預防兒童溺水行動計劃。加強兒童防溺水和應急救援知識技能教育，增強安全意識和安全技能。加強看護，讓兒童遠離危險水體。落實溺水防控措施，隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患，開展河道、水塘、施工水道等水域的安全分析，危險水域設立警示標志。加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查。加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。

　　4.預防兒童道路交通傷害。制定實施兒童道路交通傷害預防行動計劃。加強兒童友好出行交通系統建設，保障兒童出行空間要求，提升兒童活動安全性。提高兒童看護人看護能力，培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔及騎乘非機動車使用反光標識。完善兒童安全防護用品標準，加強生產及銷售的監管。加強校車安全規范管理，定期對校車安全與駕駛人進行車檢、行車監管。完善校園周邊安全設施，嚴查嚴處交通違法行為。

　　5.預防兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。及時消除環境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預防兒童因尖銳物品、吞異物等受傷害。預防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養，預防兒童被動物咬傷或驚嚇。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等防災避險技能。

　　6.加強兒童食品安全監管。完善兒童食品安全標準體系。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品安全監管，加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度。加強兒童食品安全管理和中小學校、幼兒園傳染病防控工作。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管。持續開展兒童食品質量安全守護行動，嚴厲查處食品安全違法違規行為。餐飲從業人員應按規定佩戴口罩，保障兒童飲食安全。加強兒童食物成分監測工作。建立兒童食品安全快速反應機制，對受傷害兒童給予及時救助與干預。

　　7.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。嚴格執行兒童用品、玩具強制性國家標準。完善產品安全警示標識。加強兒童用品行業自律，鼓勵制定技術先進的團體標準。對納入強制性產品認定目錄的兒童用品依法實施強制性產品認證管理。持續開展兒童用品質量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”“毒文具”“毒音視”等有害產品，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。加大對兒童用品的監管力度，增加抽查頻次，擴大抽查覆蓋面。

　　8.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳和倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控針對兒童暴力傷害的多部門合作工作機制，健全縣未成年人保護工作平臺，落實兒童暴力傷害發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。深入推進智慧校園安防服務，提升校園安防工作響應的及時性。

　　9.加強對學生欺凌的綜合治理。落實懲治校園欺凌的法律法規。完善落實學生欺凌綜合治理的多部門合作工作機制。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。教育兒童正當防衛，提高兒童自我保護意識。

　　10.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者，針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。加強網絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證，完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私權的保護。落實未成年人網絡使用管理相關辦法，綜合防治兒童沉迷網絡。

　　11.加強兒童生命教育。加強學校兒童心理健康教育，在幼兒園、中小學課程內容中強化生命教育，從小培養兒童樹立科學的生命觀。學校定期對兒童進行心理評估，建立兒童心理問題預警機制和干預機制。鼓勵社區加強兒童生命教育。鼓勵心理咨詢師、社會工作者等專業人員開展兒童成長危機干預，為遭受重大變故兒童提供緊急救助和身心調適服務。

　　12.提高兒童受傷害及遭受暴力的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善縣級緊急醫學救援網絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。加強危機干預、心理疏導隊伍建設，加強對受傷害兒童及家庭的人文關懷。

　　13.完善兒童傷害監測機制。建立健全縣級兒童遭受意外和暴力傷害監測體系。通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據。借助數字政府建設，建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。

　?。ㄈ﹥和c教育

　　主要目標：

　　1.全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　2.適齡兒童普遍接受公平而有質量的學前教育，提高學前教育普及普惠水平。學前教育毛入園率穩定在99%以上。普惠學額覆蓋率穩定在90%以上。

　　3.促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，九年義務教育鞏固率穩定在99%以上。

　　4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率保持在97%以上。

　　5.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。殘疾兒童義務教育入學率穩定在99%以上。

　　6.兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

　　7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

　　8.加強校園文化建設，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。

　　9.學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

　　策略措施：

　　1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施素質教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，發展學生終生學習能力，促進思維發展，激發創新意識。堅持健康第一，深化體教融合，實施學校體育強基固本行動，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣，培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。

　　2.全面落實教育優先發展戰略。經濟社會發展規劃上優先安排教育，財政資金投入上優先保障教育，公共資源配置上優先滿足教育。優化教育經費支出結構，把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實各級政府教育支出責任，完善各教育階段財政補助政策。支持和規范社會力量辦學。進一步完善教育支援工作，加大對偏遠鄉鎮教育支持力度，縮小城鄉教育差距。

　　3.培養兒童良好的思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養成良好道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質。幼兒園、中小學廣泛開展性別平等教育。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創新德育工作形式，豐富德育內容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。

　　4.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。聚焦發揮學校教育主陣地作用，健全學校教育質量服務體系。嚴格落實課程方案和課程標準，提高教學質量，確保教師應教盡教，學生學足學好。遵循教育規律和學生身心發展規律，推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務教育教學和管理的能力水平，推動優質教育資源在線輻射偏遠鄉鎮薄弱學校，加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足個性化發展需求。加強督導和監測，全面落實黨中央“雙減”工作部署，加強中小學生手機、睡眠、讀物、作業、體質等管理，規范校外培訓，嚴管義務教育階段學科類培訓，堅決防止學業負擔過重。

　　5.逐步推進學前教育普及普惠優質發展。繼續實施學前教育行動計劃，重點補齊農村地區及城鄉薄弱地區的普惠性資源短板。持續擴大學前教育優質資源供給，創新學前教育資源供給與服務方式，通過新建、改擴建等舉措，持續擴充學前教育資源總量，辦好每一所家門口的托兒所和幼兒園。立足學齡前兒童身心全面發展，健全學前教育保教質量標準，提升保教質量，堅決克服和糾正“小學化”傾向。積極創造條件為困境兒童提供平等接受學前教育的機會。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，鼓勵支持特殊教育學校、殘疾人康復機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前幼兒普通話教育，推進學前學會普通話。

　　6.推進城鄉義務教育一體化發展。建立和完善義務教育優質資源均衡配置長效機制，加強和改善教育優質資源管理?？茖W規劃布局城鄉學校建設，落實新建居住區配套建設學校規定，合理有序擴大城鎮學校學位供給，解決城鎮大班額問題。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，進一步改善農村學校辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，提升農村義務教育質量，推進義務教育優質均衡發展。健全精準控輟保學長效機制，落實輟學勸返措施，提高義務教育鞏固水平。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，支持和規范民辦義務教育發展。  

　　7.進一步普及高中階段教育。圍繞“建設高質量教育體系”總體目標，加快普通高中育人方式改革，構建“五育”并舉全面發展的教育體系，推動普通高中學校多樣化有特色發展，凸顯學生學習發展主體地位，滿足學生個性化、多樣化發展需要。推進中等職業教育和普通高中教育協調發展，建立中等職業教育和普通高中教育統一招生平臺，深化普職融通。大力發展中等職業教育，建設一批優秀中職學校和優質專業，放寬中職招生地域限制。完善高中階段學生資助政策。加大對農村高中階段教育的扶持力度，進一步提升高中辦學水平。

　　8.保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機制，推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質量。完善以普通學校隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充的普特融合、普職融通的特殊教育體系。推進學前特殊教育設點布局，優化義務教育辦學結構，大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，學前教育階段殘疾兒童入園率持續增長，殘疾兒童義務教育階段入學率達到99%以上。推進各級各類學校無障礙環境建設，提高資源教室配置水平。完善醫教結合管理運行機制和專業服務體系。推進孤獨癥兒童教育工作。全面實施殘疾兒童少年從學前教育到高中階段15年免費教育。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強家庭經濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。

　　9.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。將弘揚科學精神貫穿教育全過程，開展學前科學啟蒙教育，提高學?？茖W教育質量。遵循兒童身心發展規律，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，激發學生求知欲和想象力，培養兒童的創新精神和實踐能力，鼓勵有創新潛質的學生個性化發展。加強社會協同，利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展科學學習和實踐活動。廣泛開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。

　　10.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀，建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分數、唯升學傾向。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指標分配到初中政策。

　　11.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制，引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業道德修養，堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度，著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。加強教師進修培訓，提高基本功和專業能力。弘揚尊師重教的社會風尚。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。完善鄉村教師激勵制度，確保鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。

　　12.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，開展文明校園創建，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境，優化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環境建設和改造，為學生提供安全飲用水、衛生廁所和適合身高的課桌椅，改善學校用餐和學生寄宿條件。培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。

　　13.推進學校教育與家庭教育、社會教育相結合。加強家園、家校協作，推動教師家訪制度化、常態化。加強中小學、幼兒園、社區家長學校、家長委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導或家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導或親子實踐活動，社區（村）家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c的比例達80%。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，參與日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動，幫助學生深入了解國情、社情、民情。規范校外培訓，切實減輕學生課外培訓負擔，嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。充分發揮中小學校課后服務主渠道作用，完善中小學課后服務保障機制和措施，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用，形成學校、家庭、社會協同育人合力。

　　14.加強校外育人共同體建設。健全和完善校外教育體制機制，落實校外教育的地方法律法規，健全和完善區域校外教育聯席會議制度。加強兒童活動場所建設，優化城鄉布局，拓展和提升場所教育功能，鼓勵社區開放公益性職業體驗崗位。加強校外實踐體驗與校內課程改革的融合，把中小學利用社會資源開展綜合實踐學習活動納入學校課程。推進中小學生研學實踐工作，建立規范管理、多元保障的研學實踐體系。校外活動場所加強不同學段、不同主體的資源課程開發和服務水平提升。增強校外教育公益性。加強校外教育理論研究。

　?。ㄋ模﹥和c福利

　　主要目標：

　　1.提升兒童福利水平，基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

　　2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉、區域和不同群體兒童的公共服務需求得到公平滿足。

　　3.鞏固提高基本醫療保障水平，保障兒童基本醫療權益。

　　4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。實施偏遠鄉鎮重點人群營養干預項目。

　　5.基本建成覆蓋城鄉的家庭為主、托育補充的嬰幼兒照護服務體系，托育機構和托位數量持續增加，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不低于6個。

　　6.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。

　　7.留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。

　　8.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續提升。

　　9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行?？h級人民政府開通并有效運行全國統一的兒童保護熱線。

　　10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強?？h級未成年人救助保護機構覆蓋率達100%。

　　11.為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍明顯壯大?？h級至少有1家兒童服務類社會組織，每個鄉（鎮）至少配備1名兒童社會工作者。

　　12.保障在羅臺胞兒童同等享受越來越多的福祉。

　　策略措施：

　　1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與經濟社會發展相適應、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。落實兒童福利政策，及時提高兒童福利標準。落實困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。落實低保標準和特困人員救助供養標準并建立動態調整機制，提升兒童生活質量。健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級兒童福利保障及關愛服務網絡。推進兒童福利信息系統的動態管理應用水平。

　　2.提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障等事項優先納入基本公共服務清單。完善面向兒童的基本公共服務標準體系，推動基本公共服務向農村偏遠地區、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策，推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。促進文體、科教場館等公共設施對十八周歲以下未成年人免費開放。

　　3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保障覆蓋率。落實國家和我省醫保藥品目錄及醫保支付政策。做好低收入家庭兒童城鄉居民醫保參保工作。做好符合條件的家庭經濟困難患兒醫療救助。統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

　　4.推進實施兒童營養改善項目。穩妥推進農村義務教育學生營養改善計劃，完善膳食費用分攤機制，重點向農村偏遠地區傾斜。加強0～3歲嬰幼兒及學齡前兒童營養改善工作，實施學齡前營養改善計劃，構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

　　5.發展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等政策支持，擴大托育服務供給。探索建立部門聯席會議制度，形成多部門共同參與、分工負責的托育服務管理機制。大力發展多種形式的托育服務，建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的具有引領效應的托育服務機構，探索開展托幼服務一體化試點工作。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，鼓勵國有企業等主體積極參與縣政府推動的普惠托育服務體系建設，支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務。鼓勵支持有條件的幼兒園招收2～3歲幼兒。制定家庭托育點管理辦法，推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展，提高保育保教質量和水平。嚴格執行國家、省、市關于托育服務的標準規范，加強綜合監管，推動托育服務規范健康發展。加大政府監管力度，建立健全登記備案、信息公示、評估制度，機構關停等特殊情況應急處置機制。加大專業人員培養力度，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度，每年為托育服務培訓人員、科學育兒指導服務培訓人員提供至少1次專業培訓。

　　6.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程，及時提高保障標準。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。進一步做好散居孤兒基本生活保障工作，為有需要的散居孤兒及其家庭提供必要的親職輔導、心理輔導等專業服務。規范和完善孤棄兒童家庭寄養工作，提升寄養孤棄兒童康復服務的系統性、專業性與有效性。健全收養評估制度，建立收養狀況回訪監督制度，加強收養登記信息化建設。

　　7.落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務，促進康復輔助器具提質升級。完善殘疾兒童康復服務標準，規范殘疾兒童康復機構管理，增強殘疾兒童康復服務供給能力。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。適時調整、逐步提高康復救助補助標準及項目，做好兜底保障工作。依托社區衛生服務中心等各類社區服務機構，開展殘疾兒童康復指導、康復護理、輔助器具服務等就近就便、精準實在的社區康復服務。建立殘疾兒童服務或監護人培訓和師資培養的康復教育服務體系。積極鼓勵社會力量參與殘疾兒童康復事業。

　　8.加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。建立流浪乞討兒童社會救助保護服務網絡，提高流浪兒童救助保護工作的專業化和社會化水平。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人等違法犯罪行為。探索實行失信聯合懲戒等措施。

　　9.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。強化縣、鄉（鎮）人民政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。通過購買服務引入社會服務組織、專業社會工作者，開展日常關愛、危機介入、親情陪伴、心理輔導等精準服務項目，推動農村留守兒童關愛服務規范化、專業化發展。常態化開展寒暑假特別關愛行動。積極倡導企業履行社會責任，建立兒童友好的職工福利制度和企業文化。落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。

　　10.完善流動兒童服務機制。深化戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障流動兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，開展多元服務項目，促進流動兒童及其家庭融入社區。

　　11.提高兒童之家的建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局，切實建好用好管好兒童之家。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專兼職工作人員，發揮社區兒童主任和婦聯執委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全，通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務，充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

　　12.建立健全基層兒童保護機制。完善縣、鄉（鎮）、村（社區）三級基層兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村（社區）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。依托全國統一的兒童保護熱線，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協作程序，形成“一門受理，協同辦理”的工作機制。

　　13.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質。整合縣級兒童福利機構和未成年人救助保護相關機構職能，為臨時監護的未成年人、社會散居孤兒、農村留守兒童和困境兒童等提供服務。推動縣級未成年人救助保護機構建設，制定完善未成年人救助保護機構工作標準。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。健全縣級兒童福利事業專門隊伍，打造具有羅源特色的關愛兒童服務品牌。

　　14.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄，積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。充分發揮專業社會工作者在心理咨詢、親職教育、兒童照顧、家庭輔導等方面的積極作用，在各類兒童服務機構設立社工專業崗位，為有需要的兒童和家庭提供專業服務。

　　15.落實惠臺利民政策保障臺胞兒童福利。推進建設數字“第一家園”對臺一體化服務平臺，完善“一站式”服務，推動在“12345”熱線設立涉臺服務專窗，通過設立臺胞服務中心、開辟在羅臺胞兒童入學“綠色通道”、開設醫療服務定點醫院，初步形成以同等待遇為主要內容的促進羅臺經濟文化交流合作、深化羅臺融合發展、保障臺胞福祉的政策框架體系。推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，惠及在羅臺胞兒童。

　?。ㄎ澹﹥和c家庭

　　主要目標：

　　1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

　　2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

　　3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。

　　4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

　　5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。

　　6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c。中小學（含中職）、幼兒園建立家長學校的比率達到100%。

　　7.50%的家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c開展心理健康教育。

　　8.支持家庭生育養育教育的法規政策體系基本形成。

　　9.提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。

　　策略措施：

　　1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華民族優秀傳統文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人、學會做事、學會學習，扣好人生第一?？圩?。

　　2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本，尊重兒童的身心發展規律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童人格尊嚴。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

　　3.增強監護責任意識和能力。創造良好家庭環境，滿足兒童身心發展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識，樹立科學育兒理念和正確成才觀，掌握科學育兒方法，尊重個體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。

　　4.用好家風培養熏陶兒童。發揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。常態化推進家庭文明建設，推動社會良好風尚的形成，以深厚的民族文化底蘊和家庭涵養為兒童提供豐潤的文明滋養。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。

　　5.培育良好親子關系。倡導父母平等承擔家長責任，共同參與家庭教育。開展親職教育，引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動。指導幫助家庭調適親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣。完善兒童社區閱讀場所和功能，分年齡段推薦優秀兒童書目，婦女兒童活動中心設立親子閱讀區。

　　6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。推動縣政府將家庭教育事業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立完善家庭教育評估、監督和問責制度，發展家庭教育公共服務。依托現有機構設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作。依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。社區（村）支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。建設家庭教育信息化共享平臺，開設網上家長學校和家庭教育指導課程，拓寬家長接受家庭教育指導的渠道。強化留守兒童、流動兒童等特殊困境兒童群體的家庭教育指導服務和關愛幫扶，指導監護人創設有利于特殊困境兒童健康成長的家庭環境。建立健全與臺港澳家庭教育工作交流合作機制，促進家庭教育融合發展。

　　7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進制定、實施家庭教育工作規劃，推動家庭教育指導服務普惠享有，并納入政府購買服務指導性目錄，培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理，規范家庭教育服務市場。加強家庭教育服務行業自律，研究制定服務質量標準，建立行業認證體系。鼓勵支持機關、企事業單位、社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會工作機構、志愿服務組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務。

　　8.把兒童心理健康納入家庭教育指導內容。倡導父母及其他監護人關注兒童心理健康。將心理健康教育作為家庭教育培訓的重要內容，注重在家庭教育中培育兒童積極的心理品質。有條件的家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c每年至少開展一次面向家長及其子女的心理健康教育活動。

　　9.推動落實支持家庭生育養育教育的政策。扎實推進《中華人民共和國家庭教育促進法》和《福建省家庭教育促進條例》實施。完善三孩生育政策配套措施。促進出生人口性別比趨于自然平衡。提高優生優育服務水平，增加優質普惠托育服務供給，推進教育公平與優質教育資源供給，落實產假制度、生育津貼和父母育兒假。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除，加強住房等支持政策，減輕家庭生育養育教育負擔。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優先領域。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

　　10.加強家庭領域理論和實踐研究。深化家庭教育科學理論研究，積極探索新形勢下家庭教育工作的新規律、新機制、新對策，形成一批具有特色的、高質量的研究成果。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。

　?。﹥和c環境

　　主要目標：

　　1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。

　　2.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。培養兒童良好的閱讀習慣，增加兒童的閱讀時間和閱讀量。

　　3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養。

　　4.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

　　5.開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作。

　　6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質量。

　　7.減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率穩定在93%以上，全面改善農村廁所的環境衛生狀況。  

　　8.提高兒童生態環境保護意識，幫助養成綠色低碳生活習慣。

　　9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。

　　10.深化羅港澳僑兒童事業的交流合作。

　　策略措施：

　　1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。在制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。

　　2.構筑優質向上的兒童文化環境。引導各類媒體制作和傳播體現社會主義核心價值觀，適合兒童的圖書、電影、歌曲、游戲、廣播電視節目、動畫片等精神文化產品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優秀傳統文化的保護、傳承和創新?；钴S兩岸兒童文化交流形式，增強羅臺兒童對中華優秀文化的認同感和自豪感，促進臺胞兒童心靈契合。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。積極發揮文化館、圖書館等各類公益機構和社區兒童公共服務平臺的作用，增加兒童圖書的配送數量，為兒童提供閱讀場所和適合不同年齡階段兒童發展特征的各類圖書，讓閱讀陪伴兒童成長。

　　3.加強新聞出版、文化等領域市場監管和執法。加強對兒童文化市場的監管，進一步完善法律監控和審查機制，依法查處和清理整治損害兒童身心健康的違法廣告、讀物、音像和網絡產品，加強兒童讀物、影視作品的分級管理和監督。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法，查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任，在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

　　4.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品（服務）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動。

　　5.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質量。通過學校、幼兒園、家庭和社會等多種渠道，提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養成良好用網習慣，引導兒童抵制網絡不文明行為，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為農村偏遠兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理使用網絡提供條件。

　　6.保障兒童參與和表達的權利。構建兒童社會參與的機制和環境,尊重兒童參與自身和家庭事務的權利，培養兒童參與意識和能力。暢通兒童參與和表達渠道，在各項與兒童有關的重大決策過程中注重傾聽和吸納兒童的意見與建議。健全社會實踐制度，引導、鼓勵、支持兒童參與各類勞動和社會公益實踐活動，組織和引導兒童參與力所能及的社區服務、城市建設和治理。加強學校和社區的聯動，進一步推進社會實踐基地建設，拓寬兒童社會實踐路徑。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

　　7.開展兒童友好城市和兒童社區創建工作。爭取創建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的中國特色兒童友好城市和兒童友好社區。建立多部門合作工作機制，試點建設一批兒童友好鄉鎮、兒童友好社區、兒童友好公園、兒童友好醫院、兒童友好圖書館、“媽媽小屋”示范點，探索建設兒童友好型安全出行系統、兒童友好實踐基地等，在先行先試中不斷總結提煉、復制推廣。整合統籌社區內兒童活動場所和服務項目，加快兒童活動場所和設施建設，以及城市公共空間和公共設施適兒化改造，規范和完善兒童活動場所的管理機制，提高場所的利用率和服務水平。

　　8.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入經濟社會發展規劃，加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等建設。引導科普場館等積極開展面向兒童的動手實踐探究活動，全面培養激發兒童的科學態度、創新意識和實踐能力。加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

　　9.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。打造生態宜居家園，控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質監測。加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設。實施農村供水保障工程，提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。深入開展愛國衛生運動，持續改善村容村貌和人居環境。分類有序推進農村廁所革命，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。促進城鄉公共環境衛生狀況全面改善。提升“生態云”智慧監管能力，助推精準治污、科學治污、依法治污，提升環境治理能力現代化水平，營造兒童宜居的綠色生態型城市。

　　10.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育、自然教育納入國民教育體系，融入課程教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設，在“六五環境日”“全國低碳日”等節點開展豐富的兒童環保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。鼓勵學校和社區通過多元途徑向兒童普及生態環境文明知識，引導和組織兒童參與生活垃圾分類等生態環境保護和公益活動，提升環保意識，養成愛護環境的生活習慣。

　　11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準，應急處置期間，優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發生突發事件時，應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

　　12.深化與臺港澳僑兒童事業各領域的交流合作。實施便利臺港澳僑居民在羅發展的政策措施，拓展臺港澳僑兒童交流深度廣度。支持開展兒童青少年精英海絲行、創業行和研習研修等活動。

　?。ㄆ撸﹥和c法律保護

　　主要目標：

　　1.貫徹落實保障兒童權益的法律法規。

　　2.加強保障兒童權益的執法工作。

　　3.完善司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

　　4.兒童法治素養和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。

　　5.依法保障兒童的民事權益。

　　6.落實兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

　　7.禁止使用童工，禁止對兒童的經濟剝削，嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。

　　8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。

　　9.依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

　　10.預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

　　策略措施：

　　1.貫徹落實保障兒童權益的法律法規。貫徹落實保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的法律法規體系。加強未成年人保護法實施，落實法律監督、司法建議和法治督察制度。加強保障兒童權益的法學理論與實踐研究。

　　2.嚴格保障兒童權益執法。全面落實保障兒童權益主體責任。加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園欺凌、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權益多部門綜合執法制度，探索建立兒童救助協作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。加強執法和司法人員的未成年人權益保護理念、知識和技能培訓，提高執法水平和執法質量。

　　3.健全未成年人司法工作體系。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。健全未成年人司法快速反應機制，開辟或完善“綠色通道”，快速、高效審理案件，及時維護未成年人合法權益。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作，共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

　　4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年犯罪人員分別關押、分別管理、分別教育制度。依法維護在羅臺胞兒童的各項實體權利和訴訟權利。

　　5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺，為兒童提供法律咨詢等法律援助服務，推進法律援助標準化、規范化建設，推進專業化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

　　6.加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制，提高兒童法治素養。扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。運用新媒體新技術普法，推進“智慧普法”平臺建設，提高社會公眾的法治意識，推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。

　　7.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

　　8.完善落實監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護責任，禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監護的監督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（社區）委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任，村（社區）兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由縣級民政部門代表國家進行監護。確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。依法妥善安置由國家長期監護的兒童，發揮社會組織在參與監護工作中的作用。

　　9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等方面的有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業。

　　10.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。完善和落實關愛服務、發現報告、輿情應對、部門聯動、工作督查“五項機制”。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力，落實強制報告制度。學校、幼兒園應建立預防和制止性侵害、性騷擾兒童工作制度。建立統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，完善落實入職查詢、從業禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督，完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。依法嚴懲對智力、精神殘疾兒童的性侵害行為。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

　　11.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力的案件。出臺關于反家庭暴力法的指導意見或實施細則，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

　　12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施青少年毒品預防教育工程，切實推進未成年人涉毒防范與處置工作。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

　　13.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強兒童網絡保護，有效預防兒童受到不良網絡信息誤導及沉迷網絡。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

　　14.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治教育制度。建立司法行政部門、家庭、學校及社會組織共同參與的運作機制，及早介入、有效防治兒童嚴重不良行為。探索建立一所縣級專門學校按照分校區、分班級等方式設置專門場所專門矯治教育。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。專門學校應當對接受專門教育的未成年人分級分類開展道德教育、法治教育、心理健康教育和職業教育。

　　15.有效預防未成年人違法犯罪。推動落實親職教育，督促、幫助、指導未成年人父母或其他監護人依法履行監護職責，預防和減少未成年人違法犯罪。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。推進“青少年維權崗”“青少年零犯罪零受害社區（村）”創建，夯實預防青少年犯罪工作的基層基礎。推動建立督促監護令制度。推進合適保證人制度，建立涉案未成年人的合適成年人庫。建立健全家庭、學校、社會、司法和執法五位一體的涉罪未成年人幫教體系。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于兒童綱要組織實施全過程。貫徹黨中央關于兒童事業發展的決策部署和省委、市委、縣委的工作要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推進綱要實施，以實干實績擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　?。ǘ┞鋵嵕V要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制?？h人民政府負責綱要實施工作?？h婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，縣婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔綱要相關目標任務落實工作。在制定政策、編制規劃、部署工作中貫徹落實兒童優先原則，切實保障兒童權益，促進兒童優先發展。

　?。ㄈ┘訌娋V要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則，將綱要實施以及兒童發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進綱要實施，實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

　?。ㄋ模┲贫ǖ胤絻和l展綱要和部門實施方案。依據市兒童發展綱要，結合實際制定我縣兒童發展綱要，縣婦兒工委辦在綱要頒布的1個月內報送市婦兒工委辦公室?？h承擔綱要目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送縣婦兒工委辦公室。

　?。ㄎ澹┩晟茖嵤┚V要的工作制度機制。健全目標管理責任制，將綱要實施納入政府議事日程和考核內容，將綱要目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對綱要實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向縣婦兒工委報告綱要實施情況和下一年工作安排，縣婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區綱要實施情況和下一年工作安排。實施綱要的重要情況及時報告。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況、研究解決問題，部署工作任務。健全綱要實施示范制度，充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，按照國家有關規定，對實施綱要先進集體和個人按照有關規定進行表彰、獎勵或表揚。健全問責制度，對實施綱要中失職失責的單位和個人采取約談、通報批評等方式督促整改落實，依據有關規定，視情節輕重予以問責。

　?。┘訌妰和l展經費支持。各級人民政府要加大政策和資金支持，將實施綱要所需經費納入財政預算，實現兒童事業和經濟社會發展同步發展。重點支持農村偏遠地區、特殊困難兒童群體發展。統籌在羅臺胞兒童享有同等待遇的經費安排。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展兒童事業。

　?。ㄆ撸﹫猿质卣齽撔绿嵘V要實施成效。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向。注重改革創新，構建促進兒童發展的法規政策體系，完善兒童權益保障機制，實施促進兒童發展的民生項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。優化區域協作互助機制，加強山海對口協作幫扶。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推動綱要實施的作用。開展對外交流合作，借鑒經驗，講好羅川兒童發展故事。

　?。ò耍┘訌娋V要實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容，將實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。加強縣婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能優化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為綱要實施提供組織保障。

　?。ň牛┘哟缶V要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領導下我縣兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策，宣傳綱要內容及綱要實施的經驗、成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

　?。ㄊ┘訌妰和l展調查研究。充分發揮縣婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設，依托學校、社會組織等廣泛深入開展理論與實踐研究，為制定完善相關法律法規政策提供參考。

　?。ㄊ唬┕膭钌鐣鹘鐝V泛參與綱要實施。按照“人人有責、人人盡責、人人享有”的要求推動參與綱要實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育體系，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展等工作。鼓勵兒童參與綱要實施，提高兒童在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。

　　四、監測評估

　?。ㄒ唬┘訌姳O測評估制度建設。對綱要實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案?？h統計局牽頭組織開展年度監測，縣婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向縣統計局報送年度監測數據，及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息?？h婦兒工委組織開展中期和終期評估，縣婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握綱要實施進展和兒童發展狀況，系統分析評價綱要目標任務完成情況，評判綱要策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入縣財政預算。

　?。ǘ┘訌姳O測評估工作組織領導?？h婦兒工委設立監測評估領導小組，由縣婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

　　監測組由縣統計局牽頭，相關部門負責綱要實施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向縣婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

　　評估組由縣婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責綱要實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。

　?。ㄈ┘訌妰和l展統計監測。規范完善兒童發展統計監測指標體系，根據需要調整擴充兒童發展統計指標，推動納入政府和部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分年齡統計工作，推進兒童發展統計監測制度化建設?？h級建立完善兒童發展統計監測數據庫。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

　?。ㄋ模┨嵘O測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發展和分年齡統計信息?？茖W設計監測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

　?。ㄎ澹┯行Ю帽O測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向縣人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警，對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段綱要實施。實現綱要實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

　?。╅_展重大決策對綱要實施的影響評估。以兒童發展綱要為基礎，科學預測和分析重大決策、重大改革和重大工程建設對綱要實施的影響，促進相關經濟社會政策、人口政策與兒童綱要和兒童發展的有效銜接。加強與縣內外高端智庫合作，完善重大政策咨詢機制，提高決策科學合理性。